Репатриация граждан в Лаосскую НДР

Кризис COVID-19 показал, что быстрые действия по замедлению распространения вируса на местном уровне приносят результаты. Во всех странах мира работа по предотвращению распространения COVID-19 возглавляется местными органами власти, которые находятся на переднем крае взаимодействия с гражданами, предоставления услуг и управления общественным пространством. К числу важных направлений деятельности местных органов власти в субрегионе Большого Меконга относится забота о трудящихся-мигрантах в связи с их подверженностью COVID-19, уязвимостью перед вирусом, возможными экономическими потерями и массовой репатриацией в наименее развитые страны.

Только за последние недели более 700 000 трудящихся-мигрантов покинули Таиланд и вернулись в соседние страны, такие как Лаосская Народно-Демократическая Республика, Мьянма и Камбоджа. После начала эпидемии COVID-19 в Бангладеш вернулось полмиллиона граждан Бангладеш, работавших за рубежом в 15 странах, на долю которых приходится большая часть денежных переводов.

Ответственность местных органов власти

По оценкам Министерства труда и социального обеспечения ЛНДР, в ближайшие несколько недель в ЛНДР прибудет до 1 000 000 возвращенцев, причем большинство из них вернется домой из Таиланда. Несмотря на то, что через основные наземные пункты пропуска поток мигрантов увеличивается, большое число трудящихся-мигрантов возвращается и через неофициальные пункты пересечения границы.

В ответ на это правительство Лаоса создало 7 карантинных центров, которые открылись в провинциях, где расположены официальные пограничные пункты пропуска. В рамках этой системы местные органы власти будут полностью отвечать и отчитываться за обеспечение функционирования этих центров и предоставление надлежащих услуг для обеспечения того, чтобы перед возвращением домой трудовые мигранты в течение необходимого периода времени оставались на карантине.

В рамках строгой бюджетной политики и политики предотвращения распространения COVID-19 местным органам власти Лаоса предстоит решить сложную задачу создания и поддержания этих объектов в рабочем состоянии.

В пятницу, 3 апреля 2020 года, премьер-министр Лаосской НДР опубликовал директивную записку о COVID-19, содержащую конкретные указания в отношении мер, которые следует принять центральным и местным органам власти для изменения целевого назначения статей бюджета государственного сектора экономики.

Меры реагирования местных органов власти в финансово-бюджетной сфере

В указе делается особый упор на то, что местные органы власти несут прямую ответственность за следующие направления деятельности:

• Обеспечение надлежащего сбора поступлений из любых возможных источников, уделяя особое внимание действующим предприятиям, которые непосредственно не были затронуты COVID-19.
• Административным органам на местах надлежит ужесточить расходную часть годового бюджета, сократив свои обычные административные расходы не менее чем на 10 процентов, с тем чтобы направить эти средства министерствам и государственным учреждениям центрального и местного уровня, которые нуждаются в них больше всего.
• Кроме того, государственным учреждениям следует более внимательно отнестись к сокращению расходов, в том числе связанных с проведением семинаров-практикумов, приемом иностранных делегаций, перечислением взносов в фонд научных исследований, а также затрат на увеличение основных средств и других расходов.
• Финансирование новых государственных инвестиционных проектов 2020 года, одобренных Национальным собранием (в частности, инфраструктурных проектов), следует отложить до 2021 года. Кроме того, в отношении государственных инвестиционных проектов, затраты на которые превышают их реальную стоимость и которые считаются неэффективными, соответствующим государственным органам следует продолжить работу по их оценке с целью последующего рассмотрения вопроса о приостановке их реализации или соответствующей корректировки их стоимости.
• Ускорение разработки мер по стимулированию товарного производства.
• Следует обратить особое внимание на текущий контроль, медицинское освидетельствование и организацию проживания граждан Лаоса, ранее работавших за рубежом, чтобы убедиться, что они соблюдают 14-дневный режим самоизоляции, а также перед предоставлением им возможности приступить к поиску работы выдать им необходимые документы, удостоверяющие, что они завершили пребывание на карантине.

По просьбе канцелярии Премьер-министра для оказания прямой поддержки тем провинциям и местным органам власти, где расположены карантинные центры, ФКРООН в сотрудничестве со СГООН в Лаосе и координатором-резидентом в настоящее время ведет работу по переориентации некоторых национальных проектов по налогово-бюджетной децентрализации, управлению государственными финансами и инвестициям местных органов власти. В рамках технической поддержки ФКРООН в области финансирования развития на местах обеспечено предоставление субсидии, основанной на результатах деятельности, а также субсидии по блоку оперативных расходов, которые обеспечат внутрибюджетные каналы финансовых потоков. Межбюджетные трансферты (МБТ), связанные с двумя видами субсидий, позволят осуществить финансирование проектов ООН по линии объединенных фондов через национальные казначейские системы путем перечисления средств непосредственно на банковские счета местных органов власти. В дополнение к этим МБТ правительством будут выделены средства из бюджета государственного сектора экономики.