乍得:在荒漠中歌吟以及新冠肺炎的财政对策
截至2020年5月15日星期五,乍得累计报告399例新冠肺炎病例,其中痊愈83例,死亡46例。“零号病人”已于3月19日确认,此人曾在过去几周途经报告了新冠肺炎病例的其他两个非洲国家。
当地传播信息的策略
乍得地广人稀,约四分之三的人口居住在农村地区,他们很少甚至完全没法接触广播、手机或各种互联网技术。因此,当新冠肺炎凸显出在当地迅速有效采取行动,尤其是借助信息和通讯来减缓病毒传播的重要性时,乍得的这一国情就造成了挑战。
在乍得国内,行政单位和自治区被划分为23个大区,95个省和365个市镇。恩贾梅纳市为大区之一,地位比较特殊,采用专门的法律进行管辖。各区由首长掌管,而各省则由地方行政长官管理。仅有42个市镇由选举产生的市长领导。其他所有市镇长官的任命依然由总统负责。
乍得政府在增强国民意识的宣传活动中采取了非常原始的方法,招募了大约80名“游吟诗人”——这个中世纪的法语名词本用于描述专门歌颂典雅的爱情或“远方之爱”的流浪歌手和诗人,让他们在8个大区的偏远地区传播讯息,使民众认识到新冠肺炎的危险性,以及需要采取哪些措施来阻止这种致命疾病的传播。这些传统的信息传播者通常骑着驴、马或骆驼在社区之间穿梭,采用当地语言分享讯息。他们突破最后一英里的距离,将能够拯救生命的讯息传递到这个萨赫勒地区
国家的偏远社区。
此外,政府还在16个大区的公共建筑、市场、学校和卫生中心张贴了超过20万张增强防范意识的宣传海报。这些海报鼓励大家经常洗手,彼此问候时保持距离,并且避免触碰面部。
在城市里,大多数人都通过电视和广播获取信息。在恩贾梅纳,当这场卫生危机爆发时,就有60余名来自国有、私营和社区传媒机构的记者接受了培训,了解准确及时提供信息的重要性。他们接受的指导包括:如何利用可靠的信息来源、如何核实事实以及如何甄别虚假消息。
政府采取的其他措施
乍得当局采取了多项防控措施,包括暂停客运航班,关闭与中非共和国和苏丹的边境,对从高风险国家返境的国民实施隔离,关闭商店(出售基本必需品的商店除外),缩短银行营业时间,取消50人以上的活动和集会,关闭礼拜场所以及大中小学。在主要大区(东洛贡区、西洛贡区、东凯比河区和西凯比河区)和恩贾梅纳市,从晚上8点至凌晨5点实施宵禁。
另外,从5月7日起,在公共场所戴口罩成为强制规定。为此,自5月2日起,政府向最弱势群体免费发放口罩,并以补贴价向其余国民提供口罩。
经国务部长兼总统府秘书长协调,在新设立的卫生监督与安全局的领导下,该国政府确定了《预防和应对新冠肺炎疫情全国应急计划》,并且正向联合国和发展合作伙伴寻求援助。
政府的其他措施包括:(i) 培训医疗和技术人员,(ii) 采购必需的医疗器材,(iii) 在偏远地区建造7座医疗中心,(iv) 建造3座移动医院,及 (v) 严格管理入境口岸。
财政措施 除了这些公共卫生措施,当局还确定了一系列财政措施,帮助家庭和企业渡过难关。
此外还将采取缓解家庭困难的各项措施,包括暂时停止支付满足生活所需的水电账单,设立青年创业基金(金额占非石油GDP的0.6%)以及建立食品分发项目(金额占非石油GDP的0.5%),该项目已在联合国机构的协助下启动。
资发基金制定的“建议利用地方政府财政即时应对新冠肺炎的指导性说明”在乍得显得尤其重要。该说明的第四版包含了一个扩展章节,阐述如何借助业务支出整体补助款提升地方紧急应对新冠肺炎的速度:资发基金发布的《新冠肺炎和地方政府财政的指导说明》.
本篇博客作者:Amadou Sy(amadou.sy@uncdf.org),编辑:Nan Zhang(nan.zhang@uncdf.org)。
资料来源:
https://reliefweb.int/report/chad/chad-coronavirus-covid-19-situation-report-no-1
https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-COVID-19#F
https://www.coronatracker.com/country/chad/
https://www.sng-wofi.org/publications/SNGWOFI_2019_report_country_profiles.pdf
https://www.nycaribnews.com/articles/chads-storytellers-take-covid-prevention-messages-off-the-grid/
https://www.uncdf.org/article/5477/guidance-note-covid19-local-governments